影片以当代农村为背景，结合党中央建设“社会主义新农村”的方针政策，围绕“如何建设社会主义新农村”的主题展开故事情节。塑造了以水娥为典型代表的农村最基层领导干部的形象：她既能左右逢源，应对上级领导要求，又能切切实实的为广大农民群众解决面临的实际问题。在迎合领导，安抚农民的夹缝中，闹出许多笑话。这与片中袁乡长的盛气凌人，大搞形式主义形成比照。但影片也正是在这种诙谐的氛围中，对新农村建设产生深刻思考：是表面花草还是让农民真正富起来；是走产业化道路还是走科技兴农的路？
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